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   政府工作報告

　　——2005年4月19日在鹽田區(qū)第二屆人民代表大會

　　第四次會議上

　　鹽田區(qū)人民政府區(qū)長    陳治華

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　一、過去一年的工作回顧

　　去年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，齊心協(xié)力，真抓實干，綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，社會各項事業(yè)全面進(jìn)步，城區(qū)面貌煥然一新，人民生活水平不斷提高，圓滿完成了區(qū)二屆人大三次會議提出的各項任務(wù)。

　?。ㄒ唬﹪窠?jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　全年實現(xiàn)本區(qū)生產(chǎn)總值118.76億元，首次突破百億元大關(guān)，比上年增長19.8％（下同）；工業(yè)總產(chǎn)值（當(dāng)年價）304.99億元，工業(yè)增加值36.6億元，增長17.5%；全社會固定資產(chǎn)投資額55.65億元，增長1.6％；社會消費品零售總額15.58億元，增長11.5%；出口總額53.08億美元，增長19.5%(按新統(tǒng)計口徑計算,增長0.84%)；實際利用外資9612萬美元；一般預(yù)算財政收入7.07億元，增長12.8％，地方稅收首次突破10億元大關(guān)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。引進(jìn)了全球最大的物流地產(chǎn)開發(fā)商和服務(wù)商美國普洛斯公司，富坤和南半島出口監(jiān)管倉預(yù)計今年上半年投入使用。東部華僑城項目如期動工，大梅沙五星級酒店已經(jīng)奠基，成功舉辦了第三屆黃金海岸旅游節(jié)，全年共接待游客872萬人次（不含中英街），比上年增長21.5％?？偛拷?jīng)濟(jì)實現(xiàn)突破，大百匯、唯冠、萬科等公司總部已經(jīng)或即將落戶鹽田。房地產(chǎn)檔次和水平不斷提高，銷售價格大幅攀升，涌現(xiàn)了萬科東海岸、天琴灣等一批精品樓盤。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，全年累計完成產(chǎn)值226.17億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的74.2％，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速為10.8%，參加第六屆高交會，簽訂重大成交項目5個，成交金額9.3億元。黃金珠寶加工業(yè)增勢喜人，累計完成產(chǎn)值33.32億元，增加值增速為75.3%。

　?。ǘ┲攸c項目和市政設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。

　　68個重點建設(shè)項目累計完成投資34.35億元。其中，北山工業(yè)區(qū)、沙頭角體育中心、區(qū)委黨校、藍(lán)色海云居等項目主體工程相繼完工，沙頭角片區(qū)污水管網(wǎng)改造工程、大梅沙至鹽田的共同管溝建設(shè)等項目進(jìn)展順利，鹽田港后方陸域的市政配套設(shè)施不斷完善。鹽田河綜合治理工程、區(qū)人民醫(yī)院新住院大樓和工青婦活動中心工程已動工建設(shè)，鹽港醫(yī)院住院大樓、梅沙醫(yī)院綜合樓進(jìn)入主體施工階段，梅沙學(xué)校即將投入使用。羅沙路長嶺段和明珠立交竣工通車，倍受關(guān)注的深鹽第二通道經(jīng)過區(qū)委、區(qū)政府積極協(xié)調(diào)和市、區(qū)兩級人大代表、政協(xié)委員的大力推動已經(jīng)奠基開工。

　?。ㄈ┏菂^(qū)面貌實現(xiàn)“一年一變樣”。

　　召開了全區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理現(xiàn)場會，確定了我區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的總體工作思路和目標(biāo)。按照市里部署，繼續(xù)實施“凈暢寧”工程，深入開展“梳理行動”，全區(qū)近50萬平方米亂搭建全部拆除，榮獲“市容環(huán)境綜合整治梳理行動標(biāo)兵單位”稱號。違法搶建風(fēng)潮得到有效遏止，共拆除違法建筑9000平方米。實施街景改造工程取得階段性成果，深鹽路兩側(cè)建筑立面的改造已經(jīng)完成，中英街修復(fù)改造全面展開，深沙路、沙鹽路街景改造進(jìn)入施工階段，一批花壇綠地、街頭小品相繼建成，新增及改造綠化面積近30萬平方米。開展暗徑東村、徑口村改造試點的前期工作，積極推進(jìn)鹽田三、四村和西山嚇村整體搬遷，城中村改造工作順利推進(jìn)。建設(shè)了一批現(xiàn)代化公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施檔次和水平全面提高。環(huán)衛(wèi)管理市場化程度進(jìn)一步提高，城中村全部實行了專業(yè)化清掃保潔，成為全市城中村環(huán)衛(wèi)專業(yè)化程度最高的行政區(qū)，被評為“鵬城市容環(huán)衛(wèi)杯競賽優(yōu)勝單位”。積極創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)，完成生態(tài)風(fēng)景林建設(shè)1400余畝。

　?。ㄋ模└黜椄母锓€(wěn)步推進(jìn)。

　　制定了區(qū)行政管理體制改革方案，成立了區(qū)舊改辦和區(qū)建工局，合并了區(qū)計劃生育服務(wù)中心和區(qū)婦幼保健院，調(diào)整了區(qū)勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。中小學(xué)第二輪人事制度改革順利完成，其成功經(jīng)驗受到了市政府及有關(guān)部門的充分肯定；在全國范圍內(nèi)公開選聘了區(qū)人民醫(yī)院院長，事業(yè)單位人事制度改革即將全面展開。合理控制行政事業(yè)單位人員編制增長，有效降低了行政成本。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，東埔集團(tuán)的改制完成了清產(chǎn)核資審計和整體資產(chǎn)評估工作，東宏晟公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、捷誠公司二次改制等工作正在進(jìn)行，妥善解決了部分改制企業(yè)的歷史遺留問題。財政資金的供給范圍逐步從非公共服務(wù)領(lǐng)域退出，對教育、科技、公共環(huán)境、社會治安、社會保障等重點領(lǐng)域的資金投入明顯增長，財政預(yù)算體制改革進(jìn)一步深化。

　　（五）社會各項事業(yè)全面進(jìn)步。

　　加快科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科技三項費用的管理，廣泛開展科普教育活動，順利通過國家科技先進(jìn)城區(qū)年度考核。加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理，開展師德師風(fēng)教育活動，深化基礎(chǔ)課程改革，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，高考成績再創(chuàng)歷史新高，本科上線率達(dá)到70.9%，進(jìn)步率連續(xù)五年位居全市六區(qū)之首，師生參加市級以上比賽獲獎1191人次。深入開展創(chuàng)建全國文明城市活動，群眾性精神文明建設(shè)不斷深入，未成年人思想道德教育不斷加強(qiáng)，“中英街3·18”警示日活動影響不斷擴(kuò)大。舉辦了廣東省第六屆少兒藝術(shù)花會暨第三屆亞洲兒童民間藝術(shù)節(jié)，社區(qū)文化、廣場文化蓬勃發(fā)展，獲得廣東省實施“南粵錦繡工程”文化先進(jìn)區(qū)稱號。成功舉辦區(qū)首屆全民健身運動會，區(qū)帆板隊、少年足球隊和少年體操隊在國內(nèi)外比賽中取得較好成績。制定了衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，建立健全突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，動物防疫監(jiān)督體系初步建立，禽流感得到有效防治，社康中心網(wǎng)點覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。食品衛(wèi)生安全監(jiān)督工作得到加強(qiáng)，實現(xiàn)了米、面、油、醬、醋等五類食品安全準(zhǔn)入上市。計生服務(wù)手段不斷創(chuàng)新，管理水平進(jìn)一步提高，圓滿完成了人口與計劃生育目標(biāo)管理的各項任務(wù)。

　?。┤嗣袢罕娚a(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。

　　居民人均可支配收入27780.96元，比上年增長4.7%。“十項民心工程”進(jìn)展順利。深圳東部人力資源市場正式啟用，初步形成了區(qū)、街道、社區(qū)三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全年共幫助406名戶籍居民實現(xiàn)就業(yè)，168戶特困戶除了沒有就業(yè)能力或就業(yè)愿望的21戶外，全部推薦就業(yè)，轄區(qū)戶籍居民登記失業(yè)率降至2.95％。全區(qū)參加養(yǎng)老、工傷和醫(yī)療保險的人數(shù)分別比上年增長14%、22%和43%，全區(qū)原居民參保率達(dá)到98%以上。第一期廉租房建成使用，37戶無房困難群眾已喬遷新居。開辦了“慈善超市”。收購安居房219套，在全市各區(qū)中率先滿足了符合政策性住房分配條件人員的安居需求。切實關(guān)心外來勞務(wù)工的生產(chǎn)生活，處理勞動爭議和勞動投訴案件2436宗，為廣大外來勞務(wù)工追回欠薪、社保金等共2048萬元；推行了“一元藥”、“健康大篷車”等醫(yī)療服務(wù)。加大社區(qū)投入，協(xié)調(diào)解決了社區(qū)辦公和服務(wù)用房困難，完善了社區(qū)文體設(shè)施，創(chuàng)建了具有鹽田特色的“一會兩站”社區(qū)建設(shè)模式。社會政治穩(wěn)定，社會治安防控體系進(jìn)一步完善，治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，全年刑事案件立案數(shù)比上年下降2.3%，破案數(shù)比上年增加49.1%，兇殺、綁架和涉槍等重大惡性案件全部告破，有效打擊了“黃賭毒”活動和黑惡勢力，人民群眾對治安滿意基本滿意率明顯上升。出租屋清理整頓工作成績突出，初步建立了出租屋信息反饋和聯(lián)動機(jī)制，發(fā)生在出租屋內(nèi)的各類案件比上年減少25%。安全生產(chǎn)形勢良好，沒有發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，是全市唯一實現(xiàn)消防事故“零”傷亡的行政區(qū)。信訪工作得到加強(qiáng)，建立了處置突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素得到及時調(diào)處和化解，沒有發(fā)生有全市影響的群體性、突發(fā)性事件。

　?。ㄆ撸┱陨斫ㄔO(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　認(rèn)真貫徹實施《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，修訂《深圳市鹽田區(qū)人民政府工作規(guī)則》，全面清理行政許可事項，規(guī)范許可程序，依法行政工作得到加強(qiáng)。在全市率先成立了區(qū)行政服務(wù)中心，推行“一站式服務(wù)”，行政服務(wù)效率有較大提高。堅持向人大及其常委會報告工作、向政協(xié)通報情況，人大代表和政協(xié)委員列席區(qū)政府常務(wù)會議已形成制度，重大事項社會公示和聽證制度逐步落實，科學(xué)化、民主化決策機(jī)制進(jìn)一步完善。高度重視人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理工作，全年共辦理區(qū)人大代表建議150件、政協(xié)委員提案93件，辦結(jié)率達(dá)100%，滿意率達(dá)98%。繼續(xù)推行政務(wù)公開、居務(wù)公開和企務(wù)公開，基層依法治理穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)了財政預(yù)算管理，完善了政府采購制度，收支兩條線規(guī)定得到了較好的落實。審計監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，全年固定資產(chǎn)投資審計核減造價5204萬元。大力整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)，深入開展廉政教育和普法教育，公務(wù)員隊伍的服務(wù)意識和法律意識進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　此外，我區(qū)的雙擁、武裝、信息、僑務(wù)、臺務(wù)、民族宗教、檔案、工青婦等工作也取得了較好成績。

　　各位代表，過去的一年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會取得了可喜成績，這些成績的取得，實屬不易。在此，我代表區(qū)人民政府，向奮斗在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向各駐鹽單位、駐鹽部隊，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團(tuán)體、社會各界人士及外地來鹽建設(shè)者致以崇高的敬意！向所有參與、關(guān)心和支持鹽田建設(shè)的港澳臺同胞和海外僑胞表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和不足。一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化；二是市政配套設(shè)施不夠完善，交通狀況沒有得到根本性緩解；三是違法建筑清查和城中村改造任務(wù)十分艱巨；四是財政收支基數(shù)增大，收支矛盾比較突出，提高財政增幅和控制財政支出的壓力較大；五是因征地補(bǔ)償、企業(yè)改制、違建清拆等引發(fā)的矛盾仍然不少，群體性事件時有發(fā)生，影響社會和諧與穩(wěn)定的因素仍然存在；六是機(jī)關(guān)作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)，依法行政和服務(wù)意識有待進(jìn)一步提高，行政服務(wù)中心的管理有待進(jìn)一步完善。對以上問題，必須高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

　　二、今年工作總體要求和目標(biāo)任務(wù)

　　今年是實施“十五”規(guī)劃的最后一年，是實現(xiàn)“一年一變樣，三年大變樣”目標(biāo)的關(guān)鍵一年，也是推進(jìn)“和諧深圳”、“效益深圳”建設(shè)的重要一年。區(qū)委二屆四次全會確立了“營造環(huán)境、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、強(qiáng)化教育、和諧發(fā)展”的總體思路和建設(shè)“和諧鹽田”、“效益鹽田”的發(fā)展目標(biāo)，這是我區(qū)發(fā)展的新思路、新境界、新藍(lán)圖，也是今年政府工作的重要指導(dǎo)原則和努力方向。隨著形勢的發(fā)展變化，我們的工作任務(wù)越來越重，工作難度越來越大，工作要求越來越嚴(yán)。我們必須以只爭朝夕的精神，求真務(wù)實的作風(fēng)，按照建設(shè)“和諧鹽田”的要求，積極探索“效益鹽田”的發(fā)展新模式。

　　今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹落實中央、省、市有關(guān)會議和區(qū)委二屆四次全會精神，圍繞建設(shè)“和諧深圳”和“效益深圳”的目標(biāo)，以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益為中心，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變；營造優(yōu)美環(huán)境，提升城區(qū)形象和品位；深化各項改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁；以人為本，提高人民群眾生活質(zhì)量和水平；突出活力高效，不斷深化公共服務(wù)型政府創(chuàng)建。振奮精神，扎實工作，狠抓落實，努力建設(shè)“和諧鹽田”和“效益鹽田”。

　　根據(jù)這一總體要求，綜合考慮各方面因素，今年轄區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：本區(qū)生產(chǎn)總值139.5億元，比去年增長（下同）17.5%；工業(yè)總產(chǎn)值（當(dāng)年價）335億元，工業(yè)增加值40.2億元，增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資額56億元，增長1%；社會消費品零售總額17.1億元，增長9.7%；出口總額53.5億美元，與去年基本持平；實際利用外資1億美元，增長4%；一般預(yù)算財政收入7.87億元，增長11.3%；居民人均可支配收入增長4.1%；戶籍居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；萬元GDP建設(shè)用地下降12.1%。

　　今年工作的重點，就是要“圍繞一個中心、抓住兩大契機(jī)、推進(jìn)三項工作、實現(xiàn)四個突破”。即：以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益為中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由外延擴(kuò)張型向內(nèi)涵發(fā)展型轉(zhuǎn)變，由投資拉動型向內(nèi)生增長型轉(zhuǎn)變；以實施“區(qū)港聯(lián)動”和東部華僑城項目試業(yè)為契機(jī)，做大做強(qiáng)港口物流業(yè)和旅游業(yè)；大力推進(jìn)街景改造、城中村改造和水環(huán)境治理三項重點工作；在總部經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)建設(shè)、社會事業(yè)投入等四個方面有新的突破，使公共財政向民生傾斜。

　　具體來講，就是要做好以下幾個方面的工作。

　?。ㄒ唬┩怀鲑Y源效益，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　發(fā)揮現(xiàn)代物流業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。我區(qū)物流業(yè)的發(fā)展尚處于量的積累階段，沒有實現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變，“區(qū)港聯(lián)動”的實施，將使我區(qū)物流業(yè)迎來難得的發(fā)展機(jī)遇。為此，我們要大力開展物流業(yè)基礎(chǔ)普查工作，徹底摸清家底，在此基礎(chǔ)上，加快港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局的研究，制定我區(qū)物流業(yè)發(fā)展綱要，明確發(fā)展定位，尋找發(fā)展對策，確立發(fā)展思路。加大物流配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，啟動物流大廈建設(shè)，積極協(xié)調(diào)建設(shè)鹽田港大型貨柜車停車場。牢固樹立服務(wù)“大碼頭”的理念，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，繼續(xù)整頓和規(guī)范集裝箱運輸市場經(jīng)營秩序，努力改善港口運輸條件。充分發(fā)揮區(qū)物流協(xié)會的橋梁作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)物流業(yè)有序發(fā)展。積極鼓勵和大力扶持區(qū)屬企業(yè)，通過引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴等方式參與物流業(yè)競爭，不斷提高物流集中度和專業(yè)化水平。加大物流專項招商力度，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)，引進(jìn)、培育和發(fā)展區(qū)域性第三方物流。大力普及推廣物流知識。

　　發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)。東部華僑城一期項目的試業(yè)，將產(chǎn)生極大的輻射和帶動作用。為更好地開發(fā)旅游資源，加強(qiáng)旅游市場的引導(dǎo)和管理，將獨立設(shè)置區(qū)旅游局。積極參與創(chuàng)建“中國最佳旅游城市”活動，樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的理念，緊緊圍繞山海生態(tài)資源和歷史文化兩條主線，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量地做好全區(qū)旅游規(guī)劃調(diào)整工作。推進(jìn)文化與旅游的結(jié)合，增強(qiáng)旅游的整體吸引力和綜合競爭力。認(rèn)真做好海濱旅游資源的開發(fā)和保護(hù)，推動旅游資源的開發(fā)向廣度拓展、向深度推進(jìn)，力求富有創(chuàng)意、突出特色、體現(xiàn)個性、展示文化，為加快推進(jìn)深圳市“國際濱海旅游城市”建設(shè)發(fā)揮積極作用。充分發(fā)揮毗鄰香港優(yōu)勢，主動融入“粵港國際級旅游圈”，大力發(fā)展入境旅游，實現(xiàn)旅游市場結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。加快東部華僑城、大梅沙五星級酒店、酒吧島、國際會議中心等項目的建設(shè)，促進(jìn)旅游要素協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由單一觀光游向商務(wù)、會議、度假、休閑游的轉(zhuǎn)變。著力抓好精品開發(fā)，加強(qiáng)市場策劃和營銷，系統(tǒng)包裝推介“梧桐煙云”、“梅沙踏浪”、“一街兩制”三大景觀，打造“黃金海岸，藍(lán)色鹽田”旅游品牌。

　　發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的示范效應(yīng)。加快唯冠液晶產(chǎn)業(yè)園、菠蘿山高科技園、中興通訊研發(fā)中心等項目建設(shè)，建成新的區(qū)科技創(chuàng)業(yè)中心，努力將我區(qū)建設(shè)成為科技研發(fā)、中試、孵化基地，形成具有鹽田特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。鼓勵和引導(dǎo)黃金珠寶、服裝、制鞋等傳統(tǒng)加工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代，提升產(chǎn)品競爭力，在提高質(zhì)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)量的新擴(kuò)張。創(chuàng)新科技三項費用的運行管理方式，充分發(fā)揮有限資金的效能，扶持更多的科技企業(yè)發(fā)展。此外，今年上半年要完成鵬灣工業(yè)區(qū)的整體搬遷工作，幫助搬遷企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

　?。ǘ┩怀鲑|(zhì)量效益，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。

　　大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。我區(qū)可利用的土地資源所剩無幾，發(fā)展大規(guī)模的勞動密集型產(chǎn)業(yè)是不現(xiàn)實的。為此，要組織力量開展總部經(jīng)濟(jì)研究，找準(zhǔn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的切入點。要嚴(yán)格控制土地資源的開發(fā)利用，為發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)預(yù)留足夠的用地。重點做好大百匯、唯冠、萬科總部項目的跟蹤服務(wù)工作，及時協(xié)調(diào)解決項目進(jìn)展中遇到的困難和問題，并以此吸引更多的知名跨國公司和企業(yè)集團(tuán)入駐鹽田，設(shè)立總部，逐步使我區(qū)的總部經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模。

　　優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要把合理開發(fā)利用資源和提高經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源環(huán)境的利用效率，嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染的產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)。要使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念成為政府抓工作、企業(yè)抓經(jīng)營和居民日常生活的重要準(zhǔn)則。加大投入力度，大力推廣資源節(jié)約利用新技術(shù)，引導(dǎo)和扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府采購要向綠色產(chǎn)品和清潔生產(chǎn)廠商的產(chǎn)品傾斜，在政府工程中推廣使用節(jié)能產(chǎn)品和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)能教育，從小事做起，從身邊做起，節(jié)約每一滴水、每一度電、每一張紙，提高循環(huán)利用率。加大環(huán)境保護(hù)力度，依法查處無序開發(fā)資源、嚴(yán)重破壞生態(tài)的行為，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境，爭創(chuàng)首批“國家生態(tài)區(qū)”。實施三洲田及小三洲公路等裸露邊坡整治工程；加大協(xié)調(diào)力度，促使鹽田港加快大水坑?xùn)|信石場整治；完成紅花壢、三洲塘、駱馬嶺等水庫水源保護(hù)林工程，綠化美化水庫環(huán)境。

　　努力壯大民營經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，抓緊完善支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和信用擔(dān)保等中小企業(yè)服務(wù)體系。在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用等方面，對非公有制企業(yè)和其他所有制企業(yè)一視同仁。鼓勵和吸引民營資本參與區(qū)屬企業(yè)的改制。著力扶持科技型、外向型民營企業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮市場、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面的重要作用。加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，不斷提高個體私營業(yè)者綜合素質(zhì)，推動民營企業(yè)體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷提高發(fā)展水平。加強(qiáng)對民營企業(yè)的指導(dǎo)和管理，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)立品牌，大力培育龍頭民營企業(yè)，提升核心競爭力。

　?。ㄈ┩怀龇?wù)效益，力求招商引資結(jié)出新成果。

　　明確招商重點。堅持外引內(nèi)聯(lián)并重、外資內(nèi)資并舉的原則，有選擇性地引進(jìn)符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求的項目，實行選商引資。重點引進(jìn)高科技、高附加值和低耗能的項目，加強(qiáng)對物流、旅游、商貿(mào)、中介和社會公共事業(yè)等領(lǐng)域的選商，積極爭取更多大財團(tuán)、大企業(yè)前來投資。

　　創(chuàng)新招商機(jī)制。加強(qiáng)與商會、僑臺社團(tuán)和其他中介組織的溝通聯(lián)系，建立委托代理招商和政府——企業(yè)聯(lián)合招商機(jī)制，探索與銀行聯(lián)合招商新方式，充分發(fā)揮網(wǎng)上招商的作用，完善信息招商平臺，建立招商信息庫。加強(qiáng)與現(xiàn)有大財團(tuán)、大企業(yè)的聯(lián)系與交流，推進(jìn)以商引商，以情招商，鼓勵和引導(dǎo)其增資擴(kuò)產(chǎn)。組織參加高交會等大型招商活動。

　　強(qiáng)化招商服務(wù)。建立招商引資目標(biāo)責(zé)任制，增強(qiáng)服務(wù)意識，完善服務(wù)措施，提高項目成活率，增加外資到位率。職能部門要充分發(fā)揮招商主體作用，增強(qiáng)招商的意向性，提高招商的實效性。積極宣傳和落實重點項目直通車服務(wù)制度，定期組織外商與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行對話、交流，了解企業(yè)服務(wù)需求，認(rèn)真做好外商投訴受理工作，營造良好的投資氛圍。

　?。ㄋ模┩怀霏h(huán)境效益，力求城區(qū)面貌發(fā)生新變化。

　　繼續(xù)實施街景改造工程。重點改造深沙路、沙鹽路、園林路、香徑南路等部分道路兩側(cè)街景。抓好城市主干道和街頭空地的綠化景觀改造。全面啟動轄區(qū)燈光工程，徹底改變我區(qū)部分道路“有路無燈，有燈不亮”的狀況。繼續(xù)推進(jìn)中英街修復(fù)改造。確保5月1日前完成所有街景改造項目。

　　全面啟動中心區(qū)中軸線建設(shè)。啟動從區(qū)行政文化中心到航母世界的城市中軸線的規(guī)劃建設(shè)。第一步要盡快搬遷鵬灣工業(yè)區(qū)，打通中軸線；第二步要做好中心區(qū)建設(shè)前的綠化美化工作；第三步要高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心區(qū)，突出鹽田依山傍海的風(fēng)情和特色，立足于發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，使之成為體現(xiàn)鹽田形象和品位的標(biāo)志。

　　全面凈化轄區(qū)水域環(huán)境。加快鹽田河和沙頭角河環(huán)境綜合治理的步伐，使之成為造福轄區(qū)百姓的景觀河。投資約1.2億綜合治理沙頭角灣域，凈化近海水域環(huán)境，提升岸線景觀水平，力爭整個工程今年年底前完工，屆時，沙頭角灣域水質(zhì)將達(dá)到功能目標(biāo)，不黑不臭。同步高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海濱棧道，著力營造親水環(huán)境，促進(jìn)人與大海的和諧，凸現(xiàn)鹽田濱海風(fēng)情特色，使之成為我區(qū)居民觀海休閑和旅游的新亮點。加大沙頭角、鹽田、梅沙片區(qū)的污水管網(wǎng)綜合改造工程建設(shè)力度，確保我區(qū)明年底前污水處理率達(dá)到95％以上。繼續(xù)完善防洪排澇體系。

　　全力推進(jìn)城中村改造。用足用好市里出臺的相關(guān)政策，在人力、物力和財力上對城中村改造工作予以充分保障。堅持規(guī)劃先行，盡快完成我區(qū)城中村改造的規(guī)劃編制工作，并將其納入全市總體規(guī)劃綱要的范疇。加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識。充分調(diào)動街道和社區(qū)的積極性，支持他們主動參與，創(chuàng)造性地開展工作，確保成熟一個改造一個，改造一個成功一個，力爭每個街道辦事處今年有1—2個城中村改造工程啟動。結(jié)合“區(qū)港聯(lián)動”，實施鹽田三、四村和西山嚇村的整體搬遷、異地重建；對暗徑東村、徑口村進(jìn)行整體重建。積極開展海砂樓普查工作，區(qū)分輕重緩急，將海砂樓依次列入舊城舊村改造范圍。通過城中村改造，真正做到居民受益，市容市貌改觀，城區(qū)品位提升。此外，要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，鞏固違法建筑清查成果，發(fā)現(xiàn)一處，清拆一處，管好一處。各街道辦事處要切實負(fù)起守土有責(zé)的責(zé)任，深入細(xì)致地做好群眾的思想工作。加強(qiáng)與市有關(guān)部門溝通與協(xié)調(diào)，結(jié)合城中村改造，采取切實有力的措施，妥善解決歷史遺留問題，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

　　加強(qiáng)重點項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“儲備一批、開工一批、續(xù)建一批、投產(chǎn)一批”的滾動發(fā)展原則，分清輕重緩急，科學(xué)安排重點建設(shè)項目。今年安排重點項目70個，本年度計劃投資52.43億元。建成區(qū)委黨校、梅沙醫(yī)院綜合樓和鹽港醫(yī)院住院大樓，加快區(qū)人民醫(yī)院新住院大樓、區(qū)工青婦活動中心、鹽田公安分局指揮中心和東部華僑城項目市政配套等重點項目建設(shè)步伐。加強(qiáng)對建設(shè)工程招投標(biāo)的管理，嚴(yán)格控制工程造價成本，規(guī)范建筑市場秩序。進(jìn)一步研究和完善質(zhì)量監(jiān)督措施和方法，全面提高工程質(zhì)量。加速大梅沙腹地改造，提高綠化檔次，使之成為海濱旅游與生態(tài)旅游交相輝映的迷人風(fēng)景帶。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)鹽排高速、深鹽第二通道的建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整完善區(qū)內(nèi)現(xiàn)有道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，貫通海濤花園小區(qū)微循環(huán)道路，實施深鹽路暢通工程，改造城市次干道，實現(xiàn)疏港交通和城市內(nèi)部交通的有機(jī)分離。努力解決沙頭角、海山片區(qū)停車難問題。

　　努力提高城市管理水平。繼續(xù)推進(jìn)“凈暢寧”工程，鞏固“梳理行動”成果。積極探索以環(huán)境綜合治理為主要內(nèi)容的市容市貌長效管理機(jī)制，實施從地面到空間，從平面到立面的全方位、立體式管理。加大對綠化、燈光、道路、公益廣告、沿街門店及市政設(shè)施的管理監(jiān)督力度。加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)步伐，力爭在兩年內(nèi)全部完成公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)和改造。加快環(huán)衛(wèi)體制改革步伐，逐步將垃圾清運工作推向市場，最終實現(xiàn)干管分離。大力開展愛國衛(wèi)生運動。

　　（五）突出機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)各項改革。

　　深化行政管理體制改革。按照市里的統(tǒng)一部署，啟動新一輪行政管理體制改革。在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，完善政府的公共服務(wù)和社會管理職能，將一些專業(yè)性、技術(shù)性、事務(wù)性的工作，從政府職能中分離出來，降低公共服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制。進(jìn)一步清理、精簡審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為。根據(jù)管理重心下移的原則，合理劃分區(qū)、街道、社區(qū)事權(quán)，賦予街道相應(yīng)的協(xié)調(diào)指揮權(quán)，充分發(fā)揮街道和社區(qū)的積極性和主動性。街道辦事處要把工作重點放在搞好轄區(qū)的市場秩序、市容環(huán)境、社會治安和公共服務(wù)等方面。

　　深化事業(yè)單位人事制度改革。按照《深圳市事業(yè)單位人事制度配套改革實施方案》的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我區(qū)事業(yè)單位人事制度改革。改革人員管理方式，實行職位分類管理，逐步取消行政級別。改革選人用人方式，實行全員聘用聘任制。改革以等級制為基礎(chǔ)的工資分配形式，實行以職位為主的工資分配制度。擴(kuò)大事業(yè)單位用人自主權(quán)，完善管理監(jiān)督機(jī)制。同時，還要做好與事業(yè)單位人事制度改革相配套的提前退休、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等工作。力爭使我區(qū)的事業(yè)單位人事制度改革走在全市的前列。

　　深化國有企業(yè)改革。要以增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力為著眼點，繼續(xù)完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，不斷提高企業(yè)效益。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，推進(jìn)和規(guī)范企業(yè)股份制改造，建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。鼓勵民資和外資參與國有企業(yè)改制，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)區(qū)屬國有企業(yè)的審計工作，在確保提高經(jīng)濟(jì)效益的同時，防止國有資產(chǎn)流失。上半年完成東埔集團(tuán)的改制工作，加快沙商貿(mào)公司的二次改制步伐，抓緊研究投資控股公司的發(fā)展和改制方向。

　　深化財政和投融資體制改革。加快部門預(yù)算改革步伐，繼續(xù)探索國庫集中支付制度改革，積極推進(jìn)政府采購制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)“金財工程”建設(shè)，建立財政網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，提高財政管理水平和效率。加強(qiáng)稅收征管和服務(wù)，依法治稅，堵塞稅收漏洞，積極培植新的財源，確保財政收入穩(wěn)定增長。積極鼓勵和引導(dǎo)保稅區(qū)企業(yè)利用自身優(yōu)勢，擴(kuò)大內(nèi)銷比例，增加稅源，提高對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。切實推進(jìn)投資主體多元化和融資方式多樣化，進(jìn)一步縮小政府財政投資的范圍和領(lǐng)域，拓寬融資渠道。為加快完善轄區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、美化城區(qū)環(huán)境，必要時舉債投資，以貸款利息換取快速發(fā)展的時間。

　　（六）突出協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會各項事業(yè)取得新進(jìn)步。

　　加強(qiáng)精神文明建設(shè)。全面落實市委、市政府爭創(chuàng)全國文明城市的部署，進(jìn)一步提升“中英街3·18”警示日的品牌影響力，大力開展“居民論壇”等基層精神文明創(chuàng)建活動，不斷培育新亮點，打造新品牌，推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建工作上新臺階。啟動以“愛國、守法、誠信、知禮”為主體內(nèi)容的“現(xiàn)代公民教育活動年”的各項活動，全面提升轄區(qū)居民思想道德水平。重點加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，以宣傳先進(jìn)典型弘揚先進(jìn)經(jīng)驗為手段，營造未成年人健康成長的環(huán)境。充分挖掘中英街、孫中山庚子首義遺址和大梅沙古沙丘遺址等歷史文化資源，發(fā)揮其愛國主義教育功能，擴(kuò)大社會影響，提高社會效益。

　　加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。加大教育投入，進(jìn)一步改善基礎(chǔ)教育條件，加快東和小學(xué)、海濤小學(xué)、田東中學(xué)擴(kuò)建工程的建設(shè)步伐，完善林園小學(xué)等學(xué)校的配套設(shè)施。掛牌成立庚子首義中山紀(jì)念學(xué)校。進(jìn)一步推進(jìn)以德育為核心的素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量。結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，發(fā)展多種形式的成人教育和職業(yè)教育。繼續(xù)抓好義務(wù)教育和學(xué)前教育，做到“少有所教”，確保轄區(qū)每位適齡兒童有書讀。開展師德師風(fēng)教育，切實加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。大力倡導(dǎo)終身教育和終身學(xué)習(xí)的理念，不斷培育學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的良好社會風(fēng)尚。

　　繁榮文體事業(yè)。完善區(qū)文化館等文化設(shè)施配套，加快建立和完善街道、社區(qū)公共文化服務(wù)體系。建成孫中山庚子首義雕塑園景區(qū)。結(jié)合深圳特區(qū)成立25周年等重大節(jié)慶紀(jì)念活動，組織創(chuàng)作文藝精品。廣泛開展廣場文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化等群眾性文化活動，力爭將市民廣場建設(shè)成為“廣東省十佳文化廣場”。大力開展全民健身運動，豐富群眾的體育生活，增強(qiáng)人民群眾的身體素質(zhì)。開放學(xué)校文體設(shè)施，完善登山路徑，為居民提供良好的健身場所。各單位、各部門要積極組織廣大干部群眾開展文明健康的文體活動。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)大梅沙綜合體育館。積極培育文化市場，加快文化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動文化與經(jīng)濟(jì)的融合。以中央音樂學(xué)院鹽田培訓(xùn)基地為平臺，培育文化服務(wù)業(yè)。

　　加強(qiáng)衛(wèi)生和計劃生育工作。加大對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。大力發(fā)展醫(yī)療特色?？?，深化“醫(yī)療一本通”制度改革，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的整體水平。規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，實現(xiàn)社康中心覆蓋率100%，創(chuàng)建全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)。開展“衛(wèi)生文化建設(shè)年”活動，推進(jìn)衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全監(jiān)督和動物防疫工作，確保市民吃上放心食品。加快計生信息化建設(shè)，形成系統(tǒng)的計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升計生服務(wù)水平，爭創(chuàng)廣東省人口和計劃生育先進(jìn)單位。

　　高度重視人才工作。牢固樹立人才資源是第一資源的理念，以科學(xué)的人才觀為導(dǎo)向，引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化轄區(qū)人才結(jié)構(gòu)。重點引進(jìn)教育、衛(wèi)生等方面的緊缺專業(yè)人才、學(xué)科帶頭人和港口物流、旅游等產(chǎn)業(yè)高層次人才。加強(qiáng)對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，采取多種形式，更新人才隊伍的知識結(jié)構(gòu)。創(chuàng)造引得進(jìn)、留得住的人才環(huán)境，為各類人才創(chuàng)業(yè)提供良好條件。

　?。ㄆ撸┩怀龊椭C發(fā)展，進(jìn)一步做好民計民生工作。

　　加大就業(yè)和再就業(yè)工作力度。大力實施就業(yè)和再就業(yè)工程，全面貫徹落實促進(jìn)就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，把促進(jìn)就業(yè)、控制失業(yè)率列為政府宏觀調(diào)控指標(biāo)，建立就業(yè)工作目標(biāo)考核體系。健全深圳東部人力資源市場、街道勞動保障事務(wù)所就業(yè)服務(wù)窗口、社區(qū)就業(yè)平臺等三級就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn)，著力引導(dǎo)失業(yè)居民轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)勞動監(jiān)察，規(guī)范勞動力市場，保障勞動者的合法權(quán)益。

　　切實加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。按照建設(shè)“安全文明、管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美”的目標(biāo)，大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。堅持以服務(wù)群眾為重點，深入挖掘社區(qū)潛力，整合社區(qū)資源，開展人性化的服務(wù)活動；以文化活動為載體，把社區(qū)理念、道德教育、文娛活動滲透到社區(qū)建設(shè)、管理的各個方面；在人員、經(jīng)費、辦公條件等方面為每個社區(qū)創(chuàng)造良好條件，力爭成為我市首批“廣東省社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。全面落實“議行分設(shè)”社區(qū)管理體制。依法做好社區(qū)居委會換屆選舉。拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，把法律、衛(wèi)生、文化、計生、體育等工作推進(jìn)到每個社區(qū)。鼓勵和支持公益性民間組織參與社區(qū)服務(wù)。廣泛開展軍民、警民共建。發(fā)展社區(qū)教育，開展對社區(qū)工作人員、居民、外來務(wù)工人員的各項培訓(xùn)。

　　關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活。加大資金投入，進(jìn)一步完善困難群體幫扶體系，保障他們的基本生活需要，讓老百姓普遍享受到社會發(fā)展帶來的實惠，促進(jìn)社會內(nèi)在和諧。繼續(xù)落實“低保”、殘疾人等救助對象各項救濟(jì)補(bǔ)助、優(yōu)待辦法，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。繼續(xù)開展“關(guān)愛行動”，完善區(qū)“慈善超市”運作管理，落實特困生的免費就讀辦法。繼續(xù)推行“一元藥”、“健康大篷車”服務(wù)，保證困難群眾和低薪職工看得起病，買得起藥。切實保障殘疾人利益，力爭有勞動能力的殘疾人就業(yè)率達(dá)到85%。大力維護(hù)外來勞務(wù)工的合法權(quán)益，進(jìn)一步改善他們的生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實施“同富?！惫こ?。

　　努力維護(hù)社會穩(wěn)定。進(jìn)一步加大投入，積極落實區(qū)第二次黨代會提出的建設(shè)“首善之區(qū)”的量化目標(biāo)，鞏固轄區(qū)良好的治安環(huán)境，建設(shè)平安鹽田。完善警民聯(lián)動的防控網(wǎng)絡(luò)和群防群治機(jī)制，全面推行綜治進(jìn)社區(qū)和“網(wǎng)格化”布警巡控，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動。加強(qiáng)出租屋和外來人口的管理，建立轄區(qū)人口信息庫，提高治安防范水平。堅持從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警、科技強(qiáng)警，打造一支作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、愛護(hù)群眾、敢于同違法犯罪分子尤其是黑惡勢力作斗爭的公安隊伍。堅持標(biāo)本兼治，加強(qiáng)深港兩地合作，聯(lián)合打擊中英街走私、售假販假和商業(yè)欺詐等行為。建立健全應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)對突發(fā)事件特別是群體性事件的應(yīng)急處置能力，隨時掌握一切可能引發(fā)群體性事件的潛在矛盾和糾紛，排除不穩(wěn)定因素，千方百計把問題解決在基層、化解在內(nèi)部、遏制在萌芽狀態(tài)。建立安全生產(chǎn)事故指標(biāo)控制體系，加強(qiáng)事故源頭管理，加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，防止重特大事故發(fā)生。高度重視信訪工作，積極探索信訪工作新機(jī)制。

　　（八）突出活力高效，進(jìn)一步加強(qiáng)政府行政能力和政風(fēng)建設(shè)。

　　推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)。公務(wù)員工作是一種專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要的不僅是某一領(lǐng)域、某一學(xué)科的專業(yè)知識，還必須具備扎實的理論功底、綜合的分析能力和組織協(xié)調(diào)能力，以及適應(yīng)新情況、新問題的應(yīng)變能力。要與時俱進(jìn)，適應(yīng)時代需求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。有針對性地開展行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、外語、計算機(jī)等知識的學(xué)習(xí)，提高公務(wù)員履行公務(wù)的能力。加強(qiáng)培訓(xùn)，選派年輕干部外出深造，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗。要營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，使學(xué)習(xí)成為每一個公務(wù)員的自覺行為。

　　推進(jìn)法治型政府建設(shè)。依法行政的核心在于依法治官而非治民，依法治權(quán)而非治事，依法規(guī)范和制約行政權(quán)而非擴(kuò)大和強(qiáng)化行政權(quán)。要按照《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的要求，建設(shè)法治型政府。繼續(xù)推行依法行政責(zé)任制，完善政府法律顧問制度。規(guī)范執(zhí)法行為，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，把政府的行為置于法治的軌道。完善行政執(zhí)法程序，確保行政機(jī)關(guān)作出的行政決定符合法定程序，確保行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為遵守法定程序，杜絕濫用職權(quán)和執(zhí)法違法現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)行政過錯追究，堅決糾正和查處不依法行政、粗暴執(zhí)法、侵害群眾利益等影響政府形象和行政效率的問題。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，把邀請區(qū)人大代表、政協(xié)委員參與政府重大事項的決策形成制度，建立健全新聞發(fā)言人制度，切實保障人民群眾對社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高政府工作的透明度。繼續(xù)完善和規(guī)范區(qū)行政服務(wù)中心的運作，探索建立相對集中行政許可權(quán)制度。加強(qiáng)基層依法治理，繼續(xù)抓好“三公開”工作，重點幫助股份公司和居民小組做好集體經(jīng)濟(jì)的財務(wù)公開。大力發(fā)展電子政務(wù)，提高行政效率。

　　大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。牢固樹立落實的意識和理念，強(qiáng)化落實的底氣和勇氣，增強(qiáng)落實的責(zé)任和能力。要提高落實的時效性，把握落實的準(zhǔn)確性，保證落實的完整性，注重落實的創(chuàng)造性，增強(qiáng)落實的協(xié)作性。要恪守“人民利益至上”的準(zhǔn)則，敢抓敢管，敢于負(fù)責(zé)，敢于處理違法違紀(jì)行為，不怕得罪人。要執(zhí)政為民，做好群眾工作，辦好群眾事情，切實解決好群眾關(guān)心的熱點難點問題，維護(hù)群眾利益。要以人為本，服務(wù)老百姓，服務(wù)投資者，服務(wù)納稅人。大興求真務(wù)實之風(fēng)，深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，傾聽民聲，了解民意，體察民情。堅持廉潔從政。繼續(xù)完善招投標(biāo)制度和政府采購制度。加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力度，強(qiáng)化財政資金的績效審計，擴(kuò)大績效審計范圍。加強(qiáng)對預(yù)算資金使用的監(jiān)管，防止挪用、濫用、亂用。深入持久地開展反腐敗斗爭，堅持教育自律與制度機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)行政監(jiān)察，從源頭上防止腐敗，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，依法查處大案要案，嚴(yán)懲腐敗分子，樹立清正廉明、干凈干事的政府形象。要結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和“理想、責(zé)任、能力、形象”教育活動，加強(qiáng)公務(wù)員隊伍的教育、管理和監(jiān)督，提高宗旨意識、公仆意識和服務(wù)意識，努力建設(shè)一支人民滿意的公務(wù)員隊伍。

　　各位代表，新的一年，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們深感肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。人民群眾對政府的信任和支持，給了我們無窮的力量和必勝的信心。我們有足夠的理由相信，鹽田區(qū)的經(jīng)濟(jì)會更加發(fā)達(dá)，社會更加和諧，環(huán)境更加優(yōu)美，人民更加幸福！讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，在市委、市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，把時代的召喚當(dāng)作前進(jìn)的動力，把崇高的使命化為積極的行動，以更足的干勁、更實的作風(fēng)，站在新起點，適應(yīng)新變化，實現(xiàn)新跨越，再攀新高峰！

　　鹽田區(qū)二屆人大四次會議秘書處        2005年4月13日印發(fā)

　?。ㄓ?50份）

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